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經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳奕名：新時(shí)代的國(guó)企改革策略
2017-12-18 00:00:00 瀏覽量： 分享到：
2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。同時(shí)，十九大報(bào)告也指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
我們國(guó)家的國(guó)企改革從1978年底開(kāi)始，不斷進(jìn)行升級(jí)。大概可以分成三個(gè)階段：階段一是從1978年到1992年，主要研究放權(quán)讓利，探索如何進(jìn)行兩權(quán)分離，這是國(guó)企改革的初級(jí)階段。階段二是1993年起到最近，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革，完善新體制，這是國(guó)企改革的發(fā)展階段。在新時(shí)代精神的感召下，國(guó)企改革在2017年進(jìn)入了第三階段的成熟期和收獲期，正如十九大報(bào)告所說(shuō)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。報(bào)告還提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
從十九大指出的方向來(lái)看，第三階段的國(guó)企改革也就是新時(shí)代的國(guó)企改革策略應(yīng)該從以下十個(gè)維度進(jìn)行布局，我用通俗易懂的文字來(lái)和大家進(jìn)行解析：
策略一：完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制
我國(guó)存在著多類型的國(guó)有資產(chǎn)形式，比如經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(含國(guó)有金融資產(chǎn))、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。不說(shuō)眾多的產(chǎn)業(yè)形式和資產(chǎn)形式，我們單從國(guó)企的類型來(lái)看，就有很多的不同。很多人甚至不知道，央企、重點(diǎn)央企、國(guó)企的類型都是不一樣的，由于以上種種情況的存在，資產(chǎn)管理的體制也就存在著不同的差別，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到各地方國(guó)資委的管理能效也會(huì)因具體情況不同而存在差異。從人員和團(tuán)隊(duì)的布局、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理、企業(yè)機(jī)制的革新和市場(chǎng)化、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展、企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)化落地都有大量的工作要做。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善是新時(shí)代國(guó)企改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容。總之來(lái)說(shuō)，做到做好四個(gè)堅(jiān)持是這個(gè)部分的核心，分別是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。
策略二：改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制
這個(gè)部分最明顯的是從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變的核心其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，理順政府和國(guó)有企業(yè)的出席關(guān)系，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，從而激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力，真正的適應(yīng)市場(chǎng)，影響市場(chǎng)。同時(shí)以管理資本為主，用資本作紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，管理好國(guó)有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作、提高回報(bào)、維護(hù)資本安全。并且通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東的權(quán)利。
策略三：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化
事物的發(fā)展都要先抓主要矛盾，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化也有分階段分主次跟進(jìn)，最重要的是首先加快推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這四個(gè)集中是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)化的重點(diǎn)方向，通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本更好融合。
策略四：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
如果布局優(yōu)化的重點(diǎn)是指明方向，那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就是減負(fù)增效，供給側(cè)改革則是這個(gè)部分的重點(diǎn)，如果通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展是非常重要的，這個(gè)部分國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括“三個(gè)一批”，即：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)現(xiàn)代管理體制的方法來(lái)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
策略五：加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組主要有兩大轉(zhuǎn)手，抓手一是通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建，以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值;抓手二是選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等實(shí)現(xiàn)。
策略六：促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值
國(guó)有資產(chǎn)的保值增值首先需要市場(chǎng)化，而市場(chǎng)化就需要制度化來(lái)做保障。首先就要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，同時(shí)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要完善會(huì)計(jì)操作的規(guī)則和監(jiān)督管理制度，而且要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)證券化模式的運(yùn)作也要考慮到保值和增值。
策略七：推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
國(guó)有資本的概念比“國(guó)有企業(yè)”的范圍更大，這里的最佳通道就是混合所有制改革，混改不僅可以實(shí)現(xiàn)放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。這混改的具體操作中，通過(guò)優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制、創(chuàng)新渠道的機(jī)制、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制都是國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要抓手。而價(jià)值管理、品牌管理、產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展也是可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的維度和內(nèi)容。
策略八：有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失
國(guó)有資產(chǎn)的流失一向是國(guó)企改革繞不過(guò)的話題。除了國(guó)有資產(chǎn)的日常會(huì)計(jì)制度外，還要加強(qiáng)第三方的監(jiān)督和檢查，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要建立國(guó)有企業(yè)完善審計(jì)制度，對(duì)國(guó)企的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，并通過(guò)內(nèi)外審結(jié)合來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)體系和充滿動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，一方面有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，一方面發(fā)展人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
策略九：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要做到幾個(gè)關(guān)鍵，關(guān)鍵一政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作;關(guān)鍵二完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán);關(guān)鍵三嚴(yán)格程序、規(guī)范操作;關(guān)鍵四宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。要逐步分層的推進(jìn)國(guó)企企業(yè)混合所有制改革，首先可以引導(dǎo)國(guó)企在子公司層面推動(dòng)混合所有制改革，同時(shí)積極探索在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)而鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)混合所有制改革，而且也要鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革、支持集團(tuán)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，也要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合做優(yōu)質(zhì)員工持股制度，通過(guò)多維度系統(tǒng)化的方法來(lái)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在混改企業(yè)的治理機(jī)制上，要進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)的主體地位，健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理的制度。在國(guó)企混改的操作規(guī)則上，要嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)要營(yíng)造國(guó)企混改的良好環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全多層次資本市場(chǎng)，完善支持國(guó)有企業(yè)緩和所有制改革的政策，加快建立健全法律法規(guī)制度。在具體的組織實(shí)施上，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，并營(yíng)造良好的輿論氛圍，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。
策略十：培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代必然要求“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。近年來(lái)，國(guó)企改革也取得了驕人的成績(jī)，央企資產(chǎn)總額已超過(guò)53萬(wàn)億元，五年將近翻了一番。，央企五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)6.4萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了30%多，央企在很多重點(diǎn)領(lǐng)域都掌握了關(guān)鍵的技術(shù)，而且進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企幾乎占到央企總數(shù)的一半。然而，從總體上看，我國(guó)央企國(guó)際化經(jīng)營(yíng)還處于初步階段。與其他國(guó)家領(lǐng)先的跨國(guó)公司相比來(lái)說(shuō)，央企在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、跨文化管理水平等方面仍存在差距。而且，很多領(lǐng)先的跨國(guó)公司已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向全球化公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)全球化、國(guó)際人才配置、資源優(yōu)化管理的難度其實(shí)還是很大，只有通過(guò)持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，探索更多的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展國(guó)企混改來(lái)培育全球競(jìng)爭(zhēng)力
回顧國(guó)企改革之路，我們能發(fā)現(xiàn)第三階段的國(guó)企改革也是新時(shí)代的國(guó)企改革，新時(shí)代意味著新目標(biāo)與新要求。企業(yè)應(yīng)該在響應(yīng)國(guó)企優(yōu)化轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求下，以大局觀來(lái)審視與分析自身，根據(jù)各自的具體情況，從這十個(gè)維度找出自己所應(yīng)抓住的突破口或重點(diǎn),來(lái)全面推開(kāi)創(chuàng)新局面。這也是接下國(guó)企管理創(chuàng)新的重中之重。
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