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張思平：國有企業(yè)后退一步 中國經(jīng)濟(jì)海闊天空
2017-12-12 00:00:00 瀏覽量： 分享到：
“當(dāng)前最迫切的不是央企、國企控股下的混合所有制改革，最迫切的是把混合所有制改革作為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的一個最重要手段。一句話概括：國有企業(yè)后退一步，中國經(jīng)濟(jì)海闊天空。”12月10日，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平在“三亞·財經(jīng)國際論壇：全球治理挑戰(zhàn)與中國角色”上如此表示。
張思平認(rèn)為，2004年國資委成立后國有企業(yè)資本從10萬億到60萬億大發(fā)展，但也出現(xiàn)一個突出問題就是，國企憑借政府資源特殊優(yōu)勢，憑借行業(yè)壟斷進(jìn)入所有行業(yè)，造成國進(jìn)民退，擠占了民企發(fā)展空間。因為國企的膨脹，造成一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，國企負(fù)債率過高、庫存過大，這也是當(dāng)前新常態(tài)下供給側(cè)改革的目的，供給側(cè)改革就是國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，去庫存是調(diào)整國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，補(bǔ)短板要求國企服從大局，發(fā)展公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不能讓民企補(bǔ)短板。
張思平警示，近幾年國企布局過廣問題不但沒有減輕反而大大擴(kuò)張了，通過發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金，國企進(jìn)入所有行業(yè)，PE基金全國6萬億，國有企業(yè)就有3萬億。他表示，國有企業(yè)布局肯定是有進(jìn)有退，而且是以退為先。
鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，僵尸企業(yè)加速退，去年退了，今年價值上漲，能不能繼續(xù)退下去是個問題；商業(yè)、貿(mào)易、物流這些競爭激烈行業(yè)，在張思平看來國企機(jī)制在這種充分競爭市場上，根本沒有優(yōu)勢，也要退；盈利不錯但不符合國企長遠(yuǎn)布局的也要堅決退，比如房地產(chǎn)，房價越調(diào)越高跟國企身處其中有關(guān)系，國企不能一味賺房地產(chǎn)的錢，應(yīng)該多建保障房，為社會長遠(yuǎn)利益貢獻(xiàn)；再有就是風(fēng)險大的高科技行業(yè)，“我在深圳管了8年國企，搞高科技，國企從來沒搞成過，”張思平表示，國企的內(nèi)部動力機(jī)制、風(fēng)險承受機(jī)制和決策機(jī)制不適合高科技行業(yè)，應(yīng)該退出。
“既然要退出，還搞什么轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，這些讓民營企業(yè)去轉(zhuǎn)化就行了。”在張思平看來，現(xiàn)在國有企業(yè)改革布局的整體思路是混亂的。國有企業(yè)的改革要先布局調(diào)整，對必須保留的再進(jìn)行混合所有制改革，這樣才能有的放矢，綱舉目張。
國企退出后做什么？張思平表示，進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域，在社會共享方向做國企應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。張思平以深圳舉例，深圳10年前對國企進(jìn)行布局調(diào)整，從該退出的行業(yè)領(lǐng)域全部退出，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。10年以后的情況是：深圳國企退出工業(yè)領(lǐng)域，成就了深圳全球現(xiàn)代制造基地；國企退出科技領(lǐng)域，成就深圳全球高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；退出商貿(mào)物流領(lǐng)域，成就了深圳亞太最重要商貿(mào)物流中心；退出建筑業(yè)，深圳一座座現(xiàn)代化城市拔地而起。
留下來公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資，搞混合所有制經(jīng)營，完善法人治理結(jié)構(gòu)，因為這些改革，深圳有最好的燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)，最好的地鐵和公交運營網(wǎng)絡(luò)，最好的水務(wù)質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng)，以及在全國最好的深圳T3航站樓，這才是真正做大做強(qiáng)了國有企業(yè)。
張思平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新常態(tài)后，東北經(jīng)濟(jì)冰天雪地，而深圳經(jīng)濟(jì)增長始終在9%-10%，深圳市政府也從來沒考慮過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，那是企業(yè)的事。當(dāng)前，深圳民營企業(yè)，無論在企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、效益，還是在政府GDP、財政收入、就業(yè)貢獻(xiàn)，以及在社會的公益、慈善等方面，都占有絕對優(yōu)勢。現(xiàn)在的深圳正按照習(xí)總書記的十九大講話精神，從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳，讓全體人民共享發(fā)展的成果。
張思平總結(jié)，從深圳國企實踐看，一個企業(yè)，一個行業(yè)，一個地區(qū)乃至一個國家，國有企業(yè)比重不是社會主義制度的本質(zhì)特征。本質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會共享、凡是有利于社會的共同富裕，都應(yīng)該大膽探索，大膽實踐。
以下為張思平發(fā)言實錄：
張思平：剛才幾位央企領(lǐng)導(dǎo)都做了很好的發(fā)言，我有贊成的一面，也有和他們討論的一面。首先，什么是混合所有制改革？按照一般理解，混合所有制改革，就是在國有控股的前提下，或者相對控股，或者絕對控股的前提下，引進(jìn)民營資本，改善法人治理結(jié)構(gòu)，或者增加員工持股，調(diào)動積極性。我想很多人是這樣認(rèn)為的。這個認(rèn)為對不對呢？不能算錯，但我覺得不全面、不深刻，不能夠完整的理解中央關(guān)于混合所有制改革的整體戰(zhàn)略。
我個人認(rèn)為，混合所有制改革，起碼包括宏觀、中觀、微觀三個方面。從宏觀上講，按照中央的要求，混合所有制改革完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的主要途徑，我們國家是以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，首先要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有民營企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)，國有企業(yè)去跟誰混合。國有企業(yè)行業(yè)壟斷是一個很大的問題，中央也提出來壟斷行業(yè)改革，放開門檻，讓民營企業(yè)進(jìn)入，這也是混合所有制改革。比如聯(lián)通的改革，假如聯(lián)通整體給民營企業(yè)，或者給民營企業(yè)發(fā)個牌，形成我們國家中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、民營企業(yè)，這不也是混合所有制改革嗎，為什么只有國有控股才算混合所有制改革呢。混合所有制，也是我們國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本手段，有進(jìn)有退，去控股民營企業(yè)才是混合所有制改革嗎？退也是混合所有制改革，不控股也是混合所有制改革，全體退出來的，也是混合所有制改革。
在關(guān)鍵領(lǐng)域必須保留的國有企業(yè)，采取引進(jìn)民營資本，進(jìn)行混合所有制改革。
混合所有制改革應(yīng)該有三個層次，這三個層次都重要。現(xiàn)在最迫切的是什么呢？不是央企、國企控股下的混合所有制改革，最要緊的是把混合所有制改革，作為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的一個最重要的手段。2004年國資委成立以后，國有企業(yè)得到了很大的發(fā)展，國有企業(yè)的資本從10萬億發(fā)展到60萬億，取得了很大的成績，但存在一個突出的問題，就是國有企業(yè)憑借著政府資源，憑借著特殊的優(yōu)勢，憑借著行業(yè)壟斷，進(jìn)入了所有行業(yè)，造成了國進(jìn)民退的局面，大家擠占了民營企業(yè)發(fā)展的空間。由于國有企業(yè)過于膨脹，造成大批的行業(yè)的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)的負(fù)債率過高，庫存過大，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了長遠(yuǎn)的影響，也是我們國家進(jìn)入新常態(tài)的一個重要原因。我們國家為什么進(jìn)入新常態(tài)呢？因此，國有企業(yè)布局調(diào)整是中央確定的國有企業(yè)改革最重要的方針。所以，三中全會講，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多的投向到關(guān)系到國家安全的重要領(lǐng)域，特別是中央提出來，我們要以供給側(cè)的改革為主線，全面推動經(jīng)濟(jì)改革。供給側(cè)的改革是什么？就是國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，去庫存，主要是調(diào)整國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡，補(bǔ)短板也得要求國有企業(yè)服從大局，發(fā)展公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不是讓民營企業(yè)補(bǔ)短板。
這么多年來，我們國有企業(yè)在供給側(cè)改革中，做了一些工作，也取得了一些成績，完成了一些指標(biāo)。但總體來講，這幾年國有企業(yè)的布局過廣的問題，不但沒有減輕，而且大大擴(kuò)張。通過發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)入到所有的行業(yè)，PE基金全國6萬億，其中國有企業(yè)3萬億。因此，布局調(diào)整是混合所有制最重要的問題，也是中央要求供給側(cè)改革最好的時機(jī)。國有企業(yè)的改革要先布局調(diào)整，然后對必須要保留的再進(jìn)行混合所有制改革，這樣才能有的放矢，綱舉目張，既然要退出來，還搞什么轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，讓民營企業(yè)去轉(zhuǎn)化就行了，所以，現(xiàn)在國有企業(yè)改革的布局，整體思路，我認(rèn)為是混亂的。
國有企業(yè)布局，肯定是有進(jìn)有退，中央講了。但應(yīng)該以退為先，退什么呢？我就不展開了。第一、按照中央的要求，結(jié)合供給側(cè)改革的要求，對現(xiàn)在處于煤炭、鋼鐵、建材、原材料這樣的產(chǎn)業(yè)過剩的僵尸企業(yè)加速退，去年退了，今年價格上漲了，能不能退下去是個大問題。現(xiàn)在中央需要一個決策，要不要還繼續(xù)搞供給側(cè)改革，還要不要去產(chǎn)能？
第二、處于商業(yè)、貿(mào)易、物流、外貿(mào)等所謂競爭激烈的行業(yè)，坦率講，國有企業(yè)在這些行業(yè)中根本沒有優(yōu)勢，除了極個別做強(qiáng)做大以外。如果沒有政府的特別支持，沒有政府的特殊政策，在市場當(dāng)中，我們這種機(jī)制是不可能做強(qiáng)做大的。凡是講國有企業(yè)競爭能力都可以做大做強(qiáng)的那些人，都沒有搞過國有企業(yè)。
第三、現(xiàn)在盈利不錯，可以生存，但不符合國有企業(yè)的長遠(yuǎn)布局，應(yīng)該退。比如房地產(chǎn)，保利集團(tuán)的同志，不好意思。房價高成為我們國家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最大的風(fēng)險，中央搞了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，越調(diào)越高，原因何在？一是政府；二是國企，首先是央企，我在深圳非常清楚。中央剛剛開完政治局會議，還要強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)改革，國有企業(yè)為什么還要去賺幾百億、幾千億，多建點保障房，把房建起來，為我們的社會帶來更長遠(yuǎn)的利益不是更好嗎，不然我們的人民、我們的國家，要你國有企業(yè)干什么，就讓你多賺幾十個億嗎？
第四、風(fēng)險很大。國有企業(yè)內(nèi)部動力機(jī)制，風(fēng)險承受機(jī)制，決策機(jī)制不能適應(yīng)的領(lǐng)域，包括面向市場的高科技企業(yè)，包括一些中小金融企業(yè)，都應(yīng)該退出。將來金融風(fēng)險一旦發(fā)生，我們的中小企業(yè)一定會受到重大損失。我在深圳管了八年的國有企業(yè)，搞高科技，國有企業(yè)從來沒有搞成功過。
國有企業(yè)退出來以后干什么呢？進(jìn)公共領(lǐng)域，提供公共服務(wù)，在社會共享方面，我們國有企業(yè)應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn)。大家肯定說你講話太偏激了，國有企業(yè)退出來，經(jīng)濟(jì)還怎么增長呀？就業(yè)還怎么保障呀？稅收還怎么提高呀？我們這個社會制度還怎么能夠保證呢？深圳的實踐是非常好的。2003年以來，我們按照中央的要求，深圳市對深圳國有企業(yè)進(jìn)行了布局調(diào)整，國有企業(yè)從商貿(mào)、流通、物流等等退出來了，進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域。十年過去了，情況怎么樣呢？我們退出了工業(yè)領(lǐng)域，成就了深圳成為全球的現(xiàn)代制造基地。我們退出了科技領(lǐng)域，成就了深圳作為全球高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心，我們退出了商貿(mào)物流領(lǐng)域，成就了深圳作為亞太地區(qū)最重要的商貿(mào)物流中心。我們退出了建筑施工企業(yè)，深圳一座座現(xiàn)代化的城市拔地而起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比三亞建的高樓多，沒有國有企業(yè)我們就不能建高樓嗎？
留下來的企業(yè)，我們進(jìn)行了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，就是所謂的混合所有制，專營，特許經(jīng)營制度，法人治理結(jié)構(gòu)的完善，公司上市等等，可以說現(xiàn)在國資委發(fā)的所謂1+N的文件，深圳在十多年前已經(jīng)做完了。不相信可以去請教一下我們的原來國資委主任李融。正因為這些改革，我們深圳提供了最好的燃?xì)夤?yīng)，沒有像華北斷氣，我們深圳提供了全國最好的地鐵。我們提供了全國最好的公交，所有的公交都是電動巴士。我們提供了全國最好的水務(wù)水質(zhì)量。我們現(xiàn)在深圳的T3航站樓被認(rèn)為是全國最好的航站樓，保證了我們的發(fā)展，而且真正做大做強(qiáng)了我們的國有企業(yè)。
進(jìn)入新常態(tài)后，東北“冰天雪地”，深圳經(jīng)濟(jì)增長在9%，10%，深圳政府從來沒考慮過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，那都是企業(yè)的事。深圳的財政收入，總收入將近1萬億，地方財政收入將近4000億。當(dāng)前，深圳的民營企業(yè)，無論在企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、效益，還是在政府的GDP、財政收入、就業(yè)，以及在社會的公益、慈善等方面，都占有絕對的優(yōu)勢。GDP70%以上，財政收入70%以上，就業(yè)80%以上，深圳的國有企業(yè)改革對深圳的發(fā)展，習(xí)近平總書記給予了充分的肯定，要求深圳還要繼續(xù)當(dāng)好有中國特色社會主義的排頭兵。所以，現(xiàn)在我們深圳正在按照習(xí)總書記的講話，按照十九大的精神，從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳，讓全體人民共享發(fā)展的成果。
所以，從深圳的國有企業(yè)實踐來看，一個企業(yè)，一個行業(yè)，一個地區(qū)，乃至一個國家，國有企業(yè)的比重不是社會主義制度的本質(zhì)特征。你們說我說的對不對？什么是社會主義的本質(zhì)特征呢？小平同志講，社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。習(xí)近平總書記講，中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是什么？加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在我們國有經(jīng)濟(jì)改革過程當(dāng)中，在混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，只要我們加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會共享、凡是有利于社會的共同富裕的，我們都應(yīng)該大膽探索，大膽實踐。
最后，我用一句話結(jié)束演講，國有企業(yè)后退一步，中國經(jīng)濟(jì)海闊天空。謝謝大家！
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